谋篇布局“十五五” 全面建成全球数字经济标杆城市

[摘要] “十四五”时期，北京构建全球领先的新型基础设施体系，打造数据市场化配置“北京模式”，培育具有全球竞争力的产业集群，赋能产业升级与城市智慧运行，构建安全、高效、开放的数字生态，全球数字经济标杆城市建设稳步推进。站在新起点，北京将通过一系列硬核举措，打造数字经济发展的“北京样板”，助力国家抢占全球数字经济合作竞争的战略制高点，奋力实现建成全球数字经济标杆城市的长远目标。

[关键词] 人工智能； 新型基础设施； 全球数字经济标杆城市建设

2021年，《北京关于加快建设全球数字经济标杆城市实施方案》的出台，正式拉开了全球数字经济标杆城市建设的序幕。《实施方案》明确提出，通过5年至10年的接续努力，到2030年全面建成全球数字经济标杆城市。站在“十五五”新起点，北京将锚定这一总目标，加强谋篇布局，全力推进全球数字经济标杆城市建设，为数字时代推进中国式现代化贡献首都力量。

“十四五”时期，北京以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，立足“四个中心”功能定位，坚持全球争先、数字驱动、标杆引领，着力打造中国数字经济发展的“北京名片”。市区各部门协同发力、真抓实干，推动全球数字经济标杆城市建设实现“量质齐升”。2025年全市数字经济增加值突破2.4万亿元、占全市地区生产总值的比重达46.4%，较2020年提高7.4个百分点。全球数字经济标杆城市建设成为推动经济高质量发展的重要引擎。

筑牢数字底座，构建全球领先的新型基础设施体系。完备可靠的新型基础设施是发展数字经济的敲门砖。北京高度重视新型基础设施建设，持续完善数字基础设施，为技术创新、产业升级提供稳定可靠的底层支撑。打造“光网之都、万兆之城”，截至2025年底，全市每万人拥有5G基站70个，居全国首位，互联网协议第六版（IPv6）综合发展指数稳居全国第一。建设先进普惠的智能算力网络，建设“超级节点+行业节点”的算力支撑带，搭建算力互联互通平台和运行服务平台，整合京津冀等地区优质算力，持续推进数据中心智能化、绿色化改造。前瞻布局未来网络基础设施，建成国内首个6G技术试验网，开展关键技术验证，加快构建空天地一体化量子直接通信网络，依托北斗导航系统，打造高精度定位服务平台，在测绘、交通、农业等领域实现规模化应用。

激活数据要素价值，打造数据市场化配置“北京模式”。合规高效的数据要素市场是发展数字经济的先手棋。北京聚焦数据要素全链条价值释放，持续深化制度创新与机制突破，不断打通数据供给、流通、应用各环节堵点，为全国层面的制度探索积累先行经验。为了更好推进公共数据开放利用，市委办公厅、市政府办公厅印发《关于加快北京市公共数据资源开发利用的实施意见》，市大数据工作推进小组印发《北京市公共数据管理办法》。搭建国家级数据交易平台，建设北京国际大数据交易所，推出涵盖数据咨询规划、流通交易、能力评测、场景加速的“一站式”高质量数据集服务，建设北京人工智能数据训练基地，创新数据沙盒监管机制。建设国际数据合作与流通示范高地，推动世界数据组织落地，助力我国加快跃升为全球数据治理的核心参与者与规则制定者，积极探索数据跨境安全有序流动，企业数据出境申报实现“全程网办”。

做强数字产业，培育具有全球竞争力的产业集群。迭代创新的数字产业是发展数字经济的倍增器。北京集聚了大量数字经济企业，人工智能、软件信息服务等产业能级不断提升。充分释放教育科技人才一体发展优势，聚焦数字产业前沿领域与关键环节，持续完善产业支持政策与生态培育体系。不断提升产业全球竞争力，创建人工智能“第一城”，出台“人工智能+”行动计划、人工智能赋能新型工业化行动方案等专项支持政策，发起施行通用人工智能产业创新伙伴计划，打造全栈自主、应用繁荣的产业生态，有力地保障和引导了人工智能发展。稳固信息软件业支柱优势，出台信息软件产业创新发展高地行动方案等支持政策，引领建设一批高水平开源创新平台，推动软件产品智能化升级，支持企业开展智能技术改造。抢占未来产业制高点，北京先试先行，设立开源量子基金，建成全国首个量子科技孵化器，集中布局量子领域重点实验室。

深化数实融合，赋能产业升级与城市智慧运行。丰富多元的数字化落地场景是发展数字经济的试金石。北京始终强调数字技术与实体经济的深度融合，推动其在产业升级、民生领域落地见效。以全域场景开放为牵引，推动数字技术与产业发展、城市运行各领域深度对接，持续释放数字化转型赋能效能，为高质量发展注入强劲动力。树立智能制造发展标杆，出台制造业数字化转型实施方案，实施“新智造100”工程，分层分行业建设智能工厂、数字化车间，为全国制造业数字化转型提供标杆示范。加快服务业数字化创新，数字医疗服务方便可及，建成互联网医院119家，支持预约挂号、处方流转、医保在线支付等功能；数字人民币支持商户220万家，累计交易5.5亿笔，全国领先。

创新数字治理，构建安全、高效、开放的数字生态。活力迸发、规范有序的发展环境是发展数字经济的稳定器。北京锚定全球数字经济标杆城市建设目标，数字经济领域规模不断跃升、结构持续优化、创新引领发展、生态逐步完善。坚持统筹发展和安全，持续完善数字经济领域制度规则与监管体系，深化高水平对外开放，着力营造活力迸发、规范有序的数字经济发展环境。筑牢数字经济安全屏障，以《北京市数字经济促进条例》为统领，在行业数据安全、增值电信、数据合规跨境等领域出台专项监管政策，开展数据安全和个人信息保护专项整治，覆盖全市各类经营主体5万余家。推动高水平对外开放，自2021年起连续5年高水平举办全球数字经济大会，搭建全球数字经济交流合作平台，高位展示全球数字经济标杆城市建设的风貌。以数字经济企业创新出海基地为抓手，搭建覆盖29个国家的服务网络。北京数字经济国际影响力大幅提升，北京进入国际先进数字经济城市行列。

“十五五”时期是我国乘势而上，迈向基本实现社会主义现代化新征程的重要阶段，更是北京率先基本实现社会主义现代化、加快建成全球数字经济标杆城市的关键五年。当前，数智技术实现爆发式突破，渗透至经济社会各领域。数据作为新型生产要素的核心价值加速释放，数字经济与实体经济从浅层叠加转向深度融合，传统产业依托数字底座获取全新升级机遇，全球数字经济发展迈入智能经济新阶段。
对标建成全球数字经济标杆城市的长远目标，北京数字经济在领跑全国的同时，也面临亟待破解的深层次问题与挑战。从核心支撑能力看，面对人工智能产业化落地提速的新形势，北京在高质量算力供给、高价值数据流通、顶尖人才引育等关键要素保障上仍存在短板，跨部门、跨领域的统筹布局机制尚不完善。从国际竞争能级看，北京数字经济的全球辐射力、品牌影响力未能充分彰显，数字贸易、数字服务出口规模有待提升，在数字鸿沟弥合、数据跨境流动等数字经济国际治理领域的话语权尚显不足，与国际交往中心的功能定位仍有差距。从融合应用实效看，数字技术对制造业、农业等实体经济的全链条、全方位赋能不够充分；在城市精细化治理、智慧政务等场景中，智能化水平仍有提升空间；在教育、医疗、养老、交通等民生服务领域，数字化转型赋能高品质生活的动力仍然不足。

“十五五”时期，机遇与挑战并存，机遇大于挑战。北京作为国际科技创新中心，拥有国内顶级的科创资源。北京将牢牢把握人工智能发展的宝贵窗口期，主动担当、主动作为，不断强化科技攻关，着力培育智能经济新业态、新模式、新产业，推动数字产业向高端化、智能化、绿色化升级；推进数智技术在实体经济、城市运行、社会治理等领域的全链条应用，以场景创新驱动产业升级、服务提质；积极参与全球数字经济规则研讨，助力提升我国在国际标准、技术规范、治理章程制定中的话语权。

“十五五”时期，北京将以习近平新时代中国特色社会主义思想为根本遵循，坚持创新驱动、场景牵引、数字友好、开放合作、安全可信，统筹推进数智技术创新、数字产业发展、数字基础设施建设、数实融合发展、城市全域数智化转型，全面提升北京数字经济发展的资源配置力、标杆引领力、辐射带动力、全球影响力。

加强数智技术创新引领。推动基础模型全球争先，提升人工智能基础理论科研水平，实现基础模型全球引领性突破。加快科学智能与世界模型布局，推动人工智能赋能科学研究，提升原始创新能力。推进前沿数智技术创新，突破脑机接口核心技术，攻关前沿芯片技术。

巩固数字经济核心产业优势。夯实软件产业发展根基，攻坚基础软件核心技术，加强工业软件攻关。筑牢硬件生态底层能力，推进集成电路装备、设计、制造协同创新，打造高端电子元器件高地。促进平台经济规范健康发展，支持直播电商、内容电商提质扩容，培育银发经济数字服务，拓展一刻钟便民生活圈智慧场景。

打造智能经济新形态。壮大词元经济规模，做强模型即服务平台，打造词元工厂。推动具身智能商业化应用，加强共性技术攻关，加强核心部件研制，加快多类型人形具身智能机器人产品开发，加强工厂、家庭、公共服务等应用场景开发开放，促进规模化商用。建设智能终端原创高地，建好人工智能开源生态，培育国际影响力开源社区与标杆项目，建设全球开发者协同平台，孵化全球影响力开源标杆。
构建国际领先的数据要素价值化高地。高水平建设国家数据要素综合试验区，加快建成国家数据管理中心、国家数据资源中心和国家数据流通交易中心。健全数据产权结构性分置、公共数据收益分配等核心制度，落实数据产权登记制度，有序推进数据资产“入表”。完善数据资源供给体系，建设高质量行业数据集，夯实数据要素流通利用基础设施，建设数据流通利用增值协作网络，打造可信数据空间。提升数据要素市场化配置效率，做强北京数据集团，将北京国际大数据交易所打造成为全国一体化数据要素市场核心枢纽，培育高成长数据技术企业，完善数据服务生态。
加快新型基础设施建设。构建高效绿色算力体系，打造“京内筑基、京外拓源”算力格局，强化算电联动与绿色转型，加快存量数据中心绿色改造，探索碳汇互认和绿色准入机制，提升算力供给质量与低碳水平。打造新一代泛在通信网络，建成“双万兆”城市，推进5G-A、万兆光网全域覆盖。强化感知智联，构建全域城市感知网络，推进双智城市建设，完善城市信息模型基础平台，加快市政设施感知改造。
推动产城人全域数智深度融合。纵深推进产业数字化升级，实施“人工智能+”行动，加快人工智能技术在制造、金融、文旅、建筑、农业等行业的应用赋能。实现城市智慧高效运行，夯实城市治理智能底座，优化“京通”“京办”“京智”服务，深化网格化治理数智转型，赋能基层运行，减轻基层负担。推动全民共享数字生活，发展智慧康养、智慧教育，打造全球数字消费目的地，提升全民数字素养与技能。

开创多层次全链条的开放合作新格局。全面提升数字经济开放水平，对接国际数字经济规则，参与数字经济领域国际标准制定与推广，提振增值电信业务开放试点效能。加快促进数字经济高质量出海，擦亮北京出海品牌。构建数字友好合作局面，高水平办好全球数字经济大会，强化全球数字经济城市联盟与联合国相关机构全方位、深层次对接合作。

筑牢数字经济安全与治理发展新屏障。提升数字安全韧性，升级网络安全防线，强化重要信息系统的风险监测和应急处置能力，研发智能防御产品，强化算法监管与未成年人网络保护。创新数字化治理模式，完善数字经济地方法规标准，构建人工智能安全治理体系，加强人工智能伦理审查，维护社会公平公正。

作者：北京市经济和信息化局